作者：刘磊

　　1999年，被很多国人称之为“政府上网年”，因为这一年中国的很多政府部门、大型企业都在准备上网；2004年，又有很多人将其称之为“电子政务年”，因为这一年要求政府部门数字化，为老百姓服务的“电子政务”，替代了原先单一的“政府上网”。2005年，电子政务建设又将进入什么时期？

　　也许答案是整合，信息资源的整合、各种服务的整合、各部门之间的整合……正像历经近20年的企业IT系统建设一样，政府各部门内部，各部门之间形成了大量异构的软、硬件系统。由于各部门自成体系，本来应该是跨部门的应用系统被设计成了部门内系统，完整的电子政务体系也被隔离成一个个独立的“烟囱”，这成为了“十五”期间电子政务设计最为突出的问题。因为大多数跨部门的重点业务系统被牵头部门设计成了部门内系统，资源共建、共享模式没有达成共识，自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显，林立的“烟囱”使潜在的“信息孤岛”风险一天比一天突出。资源难以共享，成为了打造一个能为老百姓提供协同服务、工作高效的数字政府道路上最大的障碍。

　　而这些分离的系统所形成的孤岛只有通过整合，才能将他们再次实现无缝的连通。难怪根据权威IT咨询机构预测，2003年至2008年，将是政府信息化IT与业务整合的关键时期，而2006年和2007年，将是电子政务统一网络平台建设的主体年。于是系统整合的工具—中间件也由此登上了电子政务舞台的最亮处。因为政府门户可以通过门户中间件来进行整合，协同办公可以通过消息中间件来整合，分散的系统则可以通过应用服务器等来实现整合，系统运行的安全和效率则由系统管理中间件来保证。

　　具体说来，人们肯定想知道，怎么整合，用什么整合，整合从何开始？因为电子政务专家们往往能告诉他们电子政务建设中存在的问题，并给出解决的方法论，但却苦于无法给他们一个解决的工具；众多的软件企业，包括中间件企业，在向他们推荐自己的解决工具之时，有时又不免过于技术化，与政府部门的工作和业务相脱节。

　　正是因为以上种种原因，使得这次以“信息互联互通，打造数字政府”为主题的中间件电子政务应用研讨会，受到了不少政府部门信息主管们非同寻常的关注。本来只能容纳30人的研讨会场里居然挤进了来自首都之窗运行管理中心、交通部信息中心、铁道部信息中心……的将近50名政府各部门的CIO，他们与北京大学电子政务研究院的杨凤春院长、国务院发展研究中心的李广乾博士、国土资源部信息中心的寇有观等电子政务专家以及中创等中间件厂商一起，，就中间件如何帮助电子政务建设，进行了热烈的讨论。

　　电子政务建设过程中遇到的信息资源共享问题、网络安全问题、门户建设问题，已是困扰了我们很长时间的电子政务建设难点。应该怎么解决、怎么做，中间件作为系统整合的工具，将起到非常重要的作用。

　　而要促进中间件应用在电子政务建设中发挥更大的作用，不仅仅是哪一个单方面努力的问题，而是需要厂商和专家，以及政府的紧密合作。

　　严格说来，所谓政府门户网站，即是指一级政府(中央或各级地方政府)在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。

　　实现信息技术交换与共享的技术和方法包括：建立信息交换与共享平台；利用信息交换技术实现跨部门、跨系统、跨平台的、在线实时的、安全可靠的信息交换；通过交换、数据整理、数据分析等技术手段建立基础信息共享数据库，为不同的应用提供基础数据服务；通过规范化的流程管理机制，制定、管理、监管、优化业务流程，为协同办公、协同生产提供实时的、自动化的业务流程服务，达到端到端的流程自动化。

　　电子政务建设的核心需求，决定了它对于技术的需求。公共办公应用、部门业务运用、数据资源库、数据资源库、网络资源这些底层系统由信息共享交换平台将其实现共享，统一到一个大型的政务资源库，在政务资源库之上，决策支持、综合查询、政务公开等上层服务平台就能利用统一的资源为机关、公众提供各种服务。

　　目前，我国信息化的发展呈纵强横弱，“烟囱”林立之势；建设数字城市不但是信息化的重要内容，而且有助于加强横向联系，消除信息孤岛，具有重要意义。

　　但数字城市是空前复杂的大型综合信息工程，信息资源开发与应用是城市信息化建设的核心，也是当前工作的难点，关键在于城市的数据交换。